听取基层群众意见建议，让基层声音“原汁原味”抵达各级立法机关，一头连着立法机关，一头连着基层群众的基层立法联系点，被群众形象地称为国家立法“直通车”。自2023年被确定为自治区人大常委会基层立法联系点以来，库尔勒市人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，立足边疆民族地区实际，以制度化、网络化、专业化为抓手，构建起全域覆盖、规范运行、特色鲜明的基层立法联系工作体系，走出了一条“党建引领、网络贯通、功能融合、质效并重”的实践新路。

　　从“有形覆盖”到“有效贯通”　构建全域联动的民意征集网络

　　库尔勒市人大常委会坚持高起点布局、高位推动，将联系点建设作为发展全过程人民民主、提升地方治理效能的重要改革任务，成立由市人大常委会党组书记任组长的专项协调领导小组，制定出台《关于规范基层立法联络站、信息采集点工作的实施方案》及7项配套制度，对组织机构、工作职责、日常运转、设立调整等内容作出明确规定，确保工作有章可循、规范起步。

　　基层立法联系点根在基层，核心在于听取基层群众意见建议，关键是让更多的基层群众有序参与。库尔勒市人大常委会依托全市46个乡镇街道人大代表联络站和全过程人民民主实践站科学布点、延伸触角。挂牌设立27个基层立法联络站和19个信息采集点，构建起“自治区级联系点、市级联络站、乡街信息采集点”三级联动网络，实现立法民意征集体系在全市所有乡镇街道的“一网覆盖”，有效保障人民群众对立法的知情权、参与权、表达权、监督权，让立法工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　“我们辖区企业多，外卖小哥、快递小哥、房屋中介等新兴领域就业群体集中。通过基层立法联系点建设，人大代表能更广泛地接触群众，共同为法律草案和立法工作建言献策。”新城街道党工委书记吕晶说。

　　库尔勒市人大常委会组建188名立法联络员与信息采集员队伍，遴选228名政法、经济、教科文卫等领域专业人士组成“法律咨询专家库”，并颁授《法律咨询专家聘书》。“我们将充分发挥律师行业的职业优势、专业优势、实践优势和人才优势，把听取意见的触角延伸到基层，实事求是反映民情、民意、民智，协助人大常委会保质保量完成相关立法工作。”北京盈科（ 库尔勒 ）律师事务所管委会主任李宏芳说。

　　如今，库尔勒市已形成“1+3+46+N”立体化工作体系：领导小组办公室统筹协调，3大平台分工协作，46个代表联络站点扎根一线，N支专业队伍精准发力。立法民意征集真正触及基层末梢，成为可感可及的民主实践。

　　从“单向征询”到“双向奔赴”　打造功能复合的民主实践样板

　　库尔勒市人大常委会持续推动基层立法联系点与人大代表履职、基层治理、法治宣传教育深度融合，推动联系点从单一征询功能向“研习、实践、展示、培训”四位一体的全过程人民民主基层单元提档升级。

　　“人大代表经常来征求我们对法律的意见建议，在家门口就能参与立法，真的太好了！以后我们还要继续关注，提出更多有价值的建议。”南湖社区居民郭女士说。

　　南湖社区立法联系点与代表联络站、党群服务中心、暖“新”驿站深度融合，设立“立法议事厅”“代表接待室”，推行人大代表“双报到”机制，每月开展“代表接待日”与“立法主题日”联合活动。人大代表在接待选民时同步收集立法建议，实现“多元共促”。建站以来，南湖社区立法联系点已有7条建议被自治区、自治州人大常委会采纳。

　　康都街道则依托“社区干部+法律顾问+人大代表+法律明白人”团队，将立法意见征集融入矛盾纠纷调解、民情恳谈、网格管理，综合“法理情”搭建沟通桥梁，缓解矛盾、解开心结、修复情感，做到小事不出网格、大事不出社区、矛盾纠纷不上交。在“信托制物业”改革中，康都街道人大代表全程参与民主议事，收集居民意见建议87条，推动居民物业满意率从17%跃升至90%，物业缴费率从20%提升至92%，物业投诉量从117件锐减至6件。

　　巴扎寻宝、接力闯关、线上答题……当这些趣味元素融入立法意见征集与普法活动，原本稍显枯燥的法律条文瞬间变得“接地气”起来。塔什店镇把每一次立法意见征集变成一堂生动的法治宣传课，累计宣传教育群众7200余人次，实现“立法与普法同行”。

　　一场场有温度、有深度的立法联系活动，架起了基层群众、人大代表与立法机关之间的桥梁。立法联系点不再是被动等待意见的“收件箱”，而是主动嵌入治理场景的“处理器”。群众在参与立法中感受法治，在化解矛盾中理解立法，民主与治理由此形成良性循环。

　　从“量的积累”到“质的飞跃”　锻造全过程人民民主基层品牌

　　库尔勒市人大常委会紧密对接国家、自治区、自治州立法计划，围绕《中华人民共和国民族团结进步促进法》《中华人民共和国医疗保障法（草案）》《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例（草案）》等50余部法规草案，广泛组织座谈会、论证会、线上征集等各类活动60余场次，收集原生态意见建议420余条，经梳理归纳提炼形成正式立法修改建议上报，其中18条被自治区人大常委会采纳。

　　更值得关注的是主动设置议题的能力突破。针对“环塔里木经济带建设”战略，库尔勒市人大常委会组织专题征集，形成10个立法计划建议项目包，提交《困难孕产妇救助保障条例》等9个立法建议项目，让更多基层发展需求和民生期盼被听见、被看到、被关注。

　　基层智慧正在结出制度果实。新城街道南湖社区在《新疆维吾尔自治区妇女权益保障条例》征求意见中，提出将“有关部门”具体化为教育、民政、公安等部门的建议，被写入正式条例。库尔勒市住建局作为州级基层立法联系点，组建21名立法联络员、105名信息采集员和12名法律专家队伍，累计提出意见建议45条，被采纳7条，涵盖城镇生活垃圾管理、居民住宅消防安全等多个领域。

　　库尔勒市人大常委会不断加强自身建设、提高立法质量、促进立法创新，每年举办基层立法联络员、信息采集员实操技能专题培训班和基层立法联系点工作现场交流会，“理论授课+现场观摩+案例研讨+实战演练”相结合的方式，深入学习《中华人民共和国立法法》，提升队伍专业素养；同时，对意见建议被采纳的个人和单位，通过颁发荣誉证书、通报表扬等方式增强荣誉感和获得感。

　　“我们将进一步深化基层立法联系点建设，当好立法‘直通车’，把联系点打造成为库尔勒市汇聚民生热点、观察法治难点、探讨执法堵点、发现法律盲区、问效立法效果的主阵地，为新时代民主法治建设注入新的活力。”库尔勒市人大常委会党组副书记、主任艾合买提·亚合甫说。

　　为民履职立良法，务实担当促善治。库尔勒市人大常委会将持续深化基层立法联系点建设，在“提质、扩面、增效、促融”上精准发力，聚焦发展全过程人民民主，坚持科学立法、民主立法、依法立法，紧盯党中央决策部署、紧扣市委中心大局、紧贴群众关心关切，以绣花功夫立良善之法，奋力在法治轨道上续写中国式现代化梨城实践新篇章。 （记者 赵富强 通讯员 凌雁舜 姬智明）